真抓实干、勇于创新，奋力谱写中国式现代化中山篇章

锚定2030，重点聚焦六大方向发力攻坚

打造独具辨识度的中山文旅IP。资料图片（中山区政府提供）

大连新闻传媒集团/大连云记者孟颖

为全面反映我市各地贯彻落实“十五五”规划《纲要》、扎实推进经济社会高质量发展的生动实践，为我市“十五五”开好局、起好步营造良好舆论环境，9月1日起，市政府新闻办召开“开局起步‘十五五’ 奋力开创‘两先区’高质量发展新局面”主题系列新闻发布会。昨日，首场中山区专场发布会主题是：真抓实干、勇于创新，奋力谱写中国式现代化中山篇章。邀请中共大连市中山区委副书记、中山区人民政府区长李晓涛，中共大连市中山区委常委、中山区人民政府副区长董蕾，中山区人民政府副区长刘剑，中山区人民政府副区长郭建奇，介绍本地区“十五五”时期经济社会发展的总体思路和重点任务。并就媒体关心的服务业能级提升、民生保障、营商环境、城市更新等热点问题回答记者提问。

聚力六个方面攻坚突破 擘画现代化城区建设新蓝图

中山区是大连的中心城区，也是大连“三个中心”建设核心服务功能的重要承载区。发布会上，中共大连市中山区委副书记、中山区人民政府区长李晓涛表示，习近平总书记对大连提出“两先区”“三个中心”战略定位和当好东北振兴“跳高队”的重要要求，中山区使命在肩、责无旁贷。

回望“十四五”，中山区走过了极不平凡的五年。在市委、市政府的坚强领导下，全区上下牢记嘱托、砥砺奋进，坚定不移推动高质量发展，地区生产总值突破千亿元大关，人均GDP达到26.4万元，累计完成固定资产投资782亿元、一般公共预算收入92亿元，居民人均可支配收入突破6.6万元。金融业税收在全市占比保持50%以上，航运物流类企业达到3140家，税收超亿元商务楼宇达到26座。中远海运等一批区域总部落户中山区，大连交易广场、成大医院等101个重点项目竣工投产。高新技术企业数量增长5倍，新增雏鹰、瞪羚企业64家，青泥洼—天津街街区改造升级焕发新活力，东方水城获评全市唯一国家级旅游休闲街区，老虎滩湾—棒棰岛岸段入选国家级美丽海湾优秀案例。城区品质不断提升，振兴发展取得重要成果，中山区作为城市核心区的辐射力、带动力持续增强。

李晓涛表示，“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是大连全面振兴巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。立足这个基本定位，中山区深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，按照省、市“十五五”规划纲要和区委规划建议，编制了中山区“十五五”规划纲要，锚定2030年全面振兴取得新的更大突破，设定了四大类10项主要指标，部署了10个领域38项重点任务，明确了未来五年振兴发展的任务书、施工图。将聚焦大连“两先区”“三个中心”战略定位，以“六个建设”为重要抓手，抢抓发展机遇，用好发展优势，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，全面建设现代服务能级强、基层治理效能高、城市更新品质优的现代化城区，在大连当好辽宁振兴排头兵、东北振兴“跳高队”中走在前、作表率。重点聚焦六大方向发力攻坚。

聚力服务业扩能提质，打造现代服务新高地。服务业是中山的立区之本、强区之基。中山区将深入推进服务业扩能提质行动，全面提升服务业核心竞争力。围绕金融“五篇大文章”，大力发展船舶融资、航运保险等特色金融，持续巩固金融业领先地位。抢抓东北海陆大通道建设机遇，大力发展航运经纪、海事法律等高端航运服务业。提升商务服务专业化水平，做强人力资源、法律咨询、会计审计等服务市场，推动商贸流通数字化转型。深耕特色楼宇经济，培育专业化产业楼宇、税收超亿元楼宇，全力打造全市首座税收10亿元楼宇。

聚力科技创新引领，培育高质量发展新动能。立足中山科创资源禀赋，因地制宜发展新质生产力。深化校地合作，支持各类创新平台发展壮大，建立“需求引领攻关、成果对接产业”双向贯通机制，营造良好创新生态。积极发展海洋新材料、生物制造等海洋经济产业，培育无人机整机研发、人工智能等新兴产业。壮大雏鹰、瞪羚等高成长性企业群体，集聚高端科创资源、攻坚核心技术，让创新要素充分涌流。全面实施“人工智能＋”行动，推动人工智能在政务服务、公共服务等领域落地见效。

聚力深化改革扩大开放，激发振兴发展新活力。做精做优“中意办”营商服务品牌，推进“高效办成一件事”“一次不用跑”等改革落地，切实为企业办实事、解难题、降成本。坚持有求必应、无事不扰，保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续扩大高水平对外开放，深化跨境电商“产业带＋园区”发展模式，积极培育数字贸易、绿色贸易等新增长点，构建内外联动、协同共赢的开放发展新格局。纵深推进全国统一大市场、要素市场化配置等重点领域改革，加快区属国企“瘦身强体”，攻坚存量资源盘活处置，为区域高质量发展注入新动能。

聚力文旅深度融合，塑造城市文化新魅力。以链式思维推动文商旅体展深度融合，整合会展研学、赛事演艺、酒店餐饮等资源，大力发展微短剧、数字娱乐、“谷子经济”、婚庆旅拍等新兴业态。统筹推动历史风貌街区改造提升，加强文化遗产保护传承和活化利用。持续扩大青泥洼—天津街、悠见南山、东方水城、港东五街等特色街区影响力，打造独具辨识度的中山文旅IP。加快东港国际邮轮中心和探海游艇集聚区建设，推动渔人码头改造升级，释放邮轮游艇经济潜力，让中山的历史底蕴与现代活力交相辉映。

聚力城市精雕细琢，绘就美丽宜居新画卷。践行人民城市理念，坚持城市体检与城市更新一体化推进，完善城区韧性基础设施，加快老旧片区更新改造和历史风貌街区保护修缮，补齐城市功能短板，建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子”，让老城区留住乡愁、赢得未来。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固国家级美丽海湾建设成果，提升城区绿化品质，实现“300米见绿、500米进园”，让绿色成为中山最动人的底色。

聚力民生共建共享，书写幸福生活新答卷。深入实施就业优先战略，健全稳岗扩容服务机制，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业。办好人民满意的教育，深化集团化办学，持续推进强师计划，擦亮中山教育强区品牌。高水平建设健康中山，做强紧密型城市医疗集团分级诊疗体系。健全“一老一小”服务保障，扩大普惠性养老、托育服务供给。把群众的“需求清单”变成政府的“履职清单”，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

锚定目标加压奋进 推动服务业能级实现跃升

服务业作为中山区经济发展的“主引擎”，对支撑产业升级、满足民生需求、带动就业扩容等具有重要作用。在回答记者提问时李晓涛表示，中山区将一如既往把服务业提质扩能作为高质量发展的“关键一招”，坚持需求导向、深化改革创新、加快开放合作，打造结构优化、功能完善、特色鲜明的服务业新高地。预计到2030年，服务业增加值达到1200亿元，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达到65%左右。

坚持能级提升，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。生产性服务业是实体经济的“润滑油”、产业升级的“助推器”，是中山区构建现代化产业体系的重要支撑。中山区将锚定大连“三个中心”建设战略定位，结合自身产业基础，推动生产性服务业向专业化、高端化、品牌化转型升级。金融服务业将充分释放金融区域总部带动效应，加快金融资源整合配置，持续提升金融服务实体经济能力。深耕金融“五篇大文章”，推进泰康之家·虎滩湾、中国人寿城心养老等养老金融项目建设，重点加强创投金融服务，精准对接科技创新前端链条，为科创企业、新兴产业发展注入金融活水，强化金融对服务业的“造血”功能。港航服务业聚焦国际化、高端化发展方向，加快高端航运要素集聚，拓展航运金融、海事法律、海员服务等特色服务功能。做好国际航运中心大厦竣工验收和招商服务，积极招引更多国内外一流航运物流企业，推进大仁轮渡总部、中远海客运新船建造等项目投资落地，持续壮大多式联运产业规模。商务服务业坚持专业化、数字化发展路径，大力发展人力资源、法律咨询等专业服务，提升对金融、港航、商贸、文旅等产业链赋能能力。做大会计审计、资产评估、信用评级等行业，引进知名服务机构，拓展高端服务市场需求空间。科技服务业紧扣创新驱动发展战略，持续培育壮大科技创新主体，加大对瞪羚、专精特新等科技创新龙头企业培育支持力度，构建高成长企业孵化培育发展梯队。强化科技创新策源与成果转化能力，加快推动中山科技智谷等重点项目建设，积极推进科技创新和产业创新深度融合。

坚持需求导向，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。生活性服务业作为连接民生福祉与经济发展的重要纽带，承载的是美好生活，释放的是内需潜力。中山区将以发展生活性服务业为抓手，强化消费场景、项目、品牌建设，扩大基础性、保障性服务供给，拓展高品质、多样化服务品类。提升商贸服务效能，落实消费品以旧换新政策，高标准策划实施促消费活动，积极吸引知名品牌、知名商业连锁企业入驻，大力引进首店、首发、首秀、首展等活动，升级青泥洼—天津街、悠见南山、东方水城等特色街区IP，大力推动商贸业实现量质齐升。推动文商旅体融合发展，大力发展邮轮游艇、旅拍文创、赛事演艺、夜间经济，推动大连港老码头改造升级，加快探海北方游艇总部项目选址落地，高标准建设东港游艇消费集聚区。抓住“东北超”、中超等赛事流量，发挥第二现场虹吸效应，联动景区景点、住宿餐饮、文博娱乐等消费业态，打造复合型服务消费场景，将活动流量转化为消费增量。优化民生服务供给品质，围绕“一老一小”和居民生活，推进家政、养老、托幼等产业化、品质化发展。抢抓高端医疗、运动健康、银发经济等新热点，以生活性服务业提质升级增强群众获得感。

李晓涛表示，蓝图已经绘就，关键在于落实。中山区有信心、有决心，以实实在在的举措推动服务业向更高能级跃升，真正把“服务能级强”的美好蓝图转化为中山区高质量发展的实景实效。

加大“投资于人”力度 织密多层次民生保障网络

民生改善没有终点，只有连续不断的新起点。中共大连市中山区委常委、中山区人民政府副区长董蕾表示，“十五五”时期，中山区将把更多资源“投资于人”，坚持尽力而为、量力而行，推动民生建设与服务保障再上新台阶，不断满足人民对美好生活的向往，实现在惠民中发展、在发展中惠民。

稳住就业基本盘。深入实施就业优先战略，落实惠企稳岗各项政策，支持市场主体稳定和扩大就业岗位，创新开发多样化、个性化就业岗位，拓宽就业“蓄水池”。健全完善及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理就业援助制度，深入实施职业技能提升行动，推广“岗位需求＋技能培训＋就业推荐”项目化培训模式，兜牢就业“保障线”。依托人力资源市场等平台资源，打造AI＋HR服务体系，实现岗位对接、创业指导、技能培训、权益维护等“无缝衔接”。

擦亮中山教育品牌。加快区域教育资源调配，深化集团化办学，巩固学前教育“普及普惠”国家级成果，通过义务教育“优质均衡”国家验收，全力推进高中教育“多元特色”发展，建立特殊教育“十五年一体化”服务体系。加强师德师风建设，建立特殊教育服务体系，深化“区管校聘”改革，实施“双名”工程，打造师德高尚、业务精湛、结构合理的高素质专业化教师队伍。遵循教育规律，深化课程教学改革，坚持“五育融合”培养，加快“健康学校”建设。持续提升“双减”成效，推进教育数字化转型，健全家庭学校社会协同育人机制，全面夯实教育服务质效，办好人民满意的教育。

筑牢健康安全防线。强化分级诊疗，深化区域内紧密型城市医疗集团建设，健全完善大连大学附属中山医院、中山区人民医院和各社区卫生服务中心的“1＋1＋5”一体化运行机制，实现医疗服务同质化管理。全面夯实基层医疗卫生服务体系建设，完善基层医疗资源的功能性布局。依托三级医院重点专科资源，推动基层特色专科建设，实现优质专科技术、诊疗标准、服务资源全域下沉，让辖区群众足不出社区，即可享受三级医院同质化优质医疗服务。

守护“一老一小”幸福生活。全力擦亮“颐养中山”品牌，推动养老服务从“基本兜底”向“品质升级”跨越。构建“南北两翼引领、中部产业赋能、服务多点覆盖”的养老新格局，让“颐养中山”惠及每一位长者。落实生育支持政策，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，提升婴幼儿托育服务能力，深入推进生育友好型社会、儿童友好型城区建设。

打造营商环境标杆城区

推动“五个环境”迭代升级

营商环境是经营主体生存发展的土壤，良好的营商环境就是发展的“生命线”。中山区人民政府副区长刘剑介绍，立足“十五五”发展新征程，中山区锚定营商环境标杆城区建设目标，聚力推动政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”迭代升级，全力构建市场化、法治化、国际化一流营商环境，为区域经济社会高质量发展蓄势赋能。

进一步打造综合最优政策环境，筑牢政策惠企“中山高地”。持续做优“中意办”营商服务品牌，扩大“免申即享、直达快享”覆盖面。做实做细惠企政策宣传推广，用好“码上办”数字化惠企载体，打通政策落地“最后一公里”，实现惠企红利精准滴灌、直达快享。

进一步打造公平有序市场环境，严守市场运行“中山秩序”。严格执行市场准入负面清单，全面推行“非禁即入”，坚决破除市场准入隐性壁垒。健全公平竞争审查机制，提升金融、人才、土地要素配置效能，保障各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。

进一步打造高效便利政务环境，擦亮优质服务“中山品牌”。纵深推进政务服务“三化”（标准化、规范化、便利化）建设和“四减”（减时间、减环节、减材料、减跑动）改革，深化“高效办成一件事”“一次不用跑、送证上门”“立等可取”三个清单改革，加快政务服务数字化转型，推动政务服务从“好办快办”向“优办精办”提档升级。

进一步打造公正透明法治环境，构建良法善治“中山格局”。坚持把政府守信践诺作为重要基石，从严整治政务失信问题，推行柔性执法、包容审慎监管。升级“信用＋金融”综合服务体系，构建“融资协调—银企对接—动态服务”全链条服务生态，以政府公信力护航市场主体安心经营。

进一步打造亲商安商人文环境，彰显政商融合“中山温度”。健全完善三级企业包保服务体系，落实领导包联重点企业、项目机制，高效闭环处置企业诉求。完善“4＋1”政企沟通机制，持续优化教育、医疗、养老等公共服务供给，全力打造“近悦远来”的一流营商环境。

刘剑表示，营商环境没有最好，只有更好。中山区将像呵护眼睛一样珍视营商环境，以全周期、全方位的优质服务护航各类经营主体，让更多企业扎根中山、深耕中山，为大连建设近悦远来的营商环境标杆城市贡献“中山力量”。

坚持保护传承并重

以有机更新

雕琢现代化宜居老城

中山区是大连市的中心城区，也是展示城市形象、传递城市气质的核心载体。中山广场近代建筑群入选了中国20世纪建筑遗产名录，民主广场老电车工厂入选国家工业遗产名录，还拥有5处历史文化风貌区，分别为南山、连锁街、文化街、春阳街、小龙街；文物保护单位28处；历史建筑64栋；在2025—2026年老城区和老街区专项调查工作中，普查潜在历史建筑153处。这些历史要素既是沉淀人文底蕴的“老家底”，也是城市品质蝶变的“新财富”。中山区人民政府副区长郭建奇介绍，“十五五”时期，将牢牢把握城市内涵式发展的主线，坚持以人为本，注重集约高效，加快有机更新，全力打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

让老旧片区“改”出品质。加快推进葵英、虎滩、青泥洼等老旧片区更新改造。坚持城市体检与城市更新一体化推进，持续做好老旧小区改造民生实事。一方面，统筹推进排水、燃气、供热、通信等城市地下管网更新改造；另一方面，着力补齐小区功能短板，同步完善绿化、休闲健身场地、挡土墙等居民关切的配套设施，切实改善居住环境。“十五五”期间，计划完成396万平方米老旧小区改造，推进33栋危房改造，实施115公里地下管网改造。

让历史街区“活”出韵味。中山区历史建筑密集、老城肌理完整，在严守保护底线前提下，适度导入文旅体验、特色商业等多元业态，坚持修旧如旧、最小干预，统筹推动连锁街、文化街、一面街等历史文化风貌街区保护性活化利用，积极推动南山风貌区申报省级历史文化街区，研究民主广场老电车工厂、大连港码头等工业遗产活化利用，让历史建筑“活”起来、老街区“火”起来。加快推进青泥洼—天津街、悠见南山、渔人码头等特色街区个性化提质升级，实现城市颜值与产业价值双提升。

让居住品质“提”出温度。在建设初期充分研判居民需求，优化公共空间，建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子”，加大保障性租赁住房供给，达到1500套人才公寓规模，满足新市民、青年人等群体的住房需求。“十五五”期间，中山区将深入开展物业服务品质提升专项行动，强化党建引领物业治理作用，推动物业服务与社区治理深度融合。对照完整社区目标，加大闲置地块、小微空间等统筹改造利用，增加公共服务配套和便民设施，以“绣花功夫”提升小区物业管理和便民服务水平，让群众住得更舒心、更安心。